牢牢把握以新安全格局保障新发展格局的主动权
刘海星
“安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。”习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“以新安全格局保障新发展格局”的重要要求，体现了我们党对中国式现代化规律性认识的持续深化，彰显了我们党抓住用好发展机遇、主动筑牢安全屏障的战略思想。我们要结合正在全党开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，在强国建设、民族复兴的新征程上，坚持把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，牢牢掌握以新安全格局保障新发展格局的主动权。
一、深刻领悟习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述
以新安全格局保障新发展格局，蕴含着统筹发展和安全的重要战略思想。我们党一直高度重视发展和安全问题，但将二者统筹并重，并上升为党治国理政的重大原则，是习近平总书记作出的重大创新。坚持经济社会发展同国家安全一起谋划、一起部署，集中反映了习近平总书记准确把握全球政治经济环境深刻变化、主动抓住并用好我国发展重要战略机遇期的深邃政治智慧和非凡领导才能，是习近平新时代中国特色社会主义思想在国家安全方面的原创性成果。
“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”习近平总书记在党的十九大报告中将统筹发展和安全作为我们党治国理政的重大原则进行论述，提升了我们党对国家安全工作的规律性认识水平。随着形势变化和实践发展，习近平总书记对统筹发展和安全问题多次作出重要论述：2014年4月15日，在中央国安委第一次会议上明确把经济安全纳入国家安全体系、列为基础部分，强调“既重视发展问题，又重视安全问题”；在2014年11月28日至29日召开的中央外事工作会议上首次正式提出“统筹发展安全两件大事”；2018年4月17日，在十九届中央国安委第一次会议上指出“必须坚持统筹发展和安全两件大事”；2020年7月30日，在中央政治局会议上首次提出“更为安全的发展”；2020年8月24日，在经济社会领域专家座谈会上明确提出“关于统筹发展和安全的理论”；2020年12月11日，在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时强调，“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重”；在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，“新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。
“新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局”。2021年11月18日，习近平总书记在中央政治局会议上明确作出构建新安全格局的重要战略部署，标志着统筹发展和安全重要论述的发展达到新高度。之后，习近平总书记不断对构建新安全格局的内涵进行了丰富和发展：2022年4月26日，在中央财经委第十一次会议上强调“要统筹发展和安全两件大事”“实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一”；在党的二十大报告中提出“以新安全格局保障新发展格局”，3次强调“统筹发展和安全”，将其纳入全面建设社会主义现代化国家的重大原则并写入党章；2023年3月13日，在第十四届全国人大第一次会议上指出：“我们要更好统筹发展和安全”，“以新安全格局保障新发展格局”。随着统筹发展和安全理论认识的逐步深化，我们党在办好发展和安全两件大事方面的实践不断拓展。
习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，是对历史上大国兴衰经验和推进社会主义现代化建设经验的深刻总结，是对发展与安全辩证统一关系的精准把握，是着眼于在不稳定不确定发展环境中更好推进中华民族伟大复兴的重要战略部署，充分体现了历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的有机统一。
深刻领悟这一重要论述蕴含厚重的历史逻辑。世界大国兴衰历程和中国历朝历代往替的事实证明，能否统筹好发展和安全，关系国家兴衰、历史走向。没有发展作为支撑的安全，必然难以长久，没有安全作为保障的发展，必定不可持续，这是历史留给我们的深刻启示。提出统筹发展和安全，既是对党百年奋斗历史经验的继承，更是顺应事业发展潮流的重大创新。
深刻领悟这一重要论述蕴含科学的理论逻辑。发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼。没有经济社会发展，就不可能实现国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。没有国家安全，就不可能实现经济社会可持续发展，已经取得的成果也会失去。基于上述辩证关系，习近平总书记进一步指出：“必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。”
深刻领悟这一重要论述蕴含鲜明的实践逻辑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，推动中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。只有把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，才能经受住来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。事实证明，发展和安全相辅相成、不可偏废，统一于坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践。
二、深刻认识推动构建新安全格局的重大意义
推动构建新安全格局，体现了统筹发展和安全的内在要求，是把握未来发展主动权的“先手棋”，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大战略意义。新时代10年的伟大变革启示我们，只有更好统筹发展和安全，既抓好高质量发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”，推动实现以新安全格局保障新发展格局，才能夯实民族复兴的根基、增强攻坚克难的底气，推动中华民族伟大复兴号巨轮劈波斩浪、行稳致远。
构建新安全格局是完整准确全面贯彻总体国家安全观的重大举措。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。总体国家安全观的关键在“总体”，突出的是“大安全”理念，强调的是系统思维和方法，深刻揭示了发展与安全关系的本质，即二者如硬币的“两面”，相互支撑、相互促进。习近平总书记指出：“贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。”一方面，发展是安全的基础，不可能离开发展谈安全。发展是最大的安全，国家落后可能会使其面临的安全威胁变得更加严重；要实现可持续安全，就必须实现可持续发展。另一方面，安全是发展的条件，不可能为了发展罔顾安全。习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全最为紧迫，也最为关键。发展和安全并重，不等于二者总是保持同步性。发展并不必然带来安全，大发展也并不必然带来大安全，国家发展后又会产生新的安全问题。
构建新安全格局是准确把握新发展阶段的主动选择。习近平总书记在主持二十届中央政治局第二次集体学习时强调：“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。”构建新发展格局的一个重要原因，就是安全格局也发生了重大变化。构建新发展格局，必须牢牢守住安全发展这条底线，这既是前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。坚持以新安全格局保障新发展格局，实现两个新格局相互协调、相互促进，是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，我国在迈向现代化的历史进程中，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，需要与之相适应的国家安全保障。与新时代更高质量的发展需求相比，我国的国家安全保障能力还有较大差距，客观上要求实现更高水平的安全保障。只有增强发展的安全性稳定性，不断夯实新发展格局的安全基础，才能经受住各种风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。
构建新安全格局是应对发展环境变化的必然要求。当前世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我国改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新能力存在卡点、瓶颈，粮食、能源、资源、金融和产业链供应链安全面临重大考验。面对可以预见和不可预见的风险挑战，统筹发展和安全的重要性更加突出，以新安全格局保障新发展格局更为紧迫。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，统筹推进发展和安全的深度融合，在发展中更多考虑安全因素，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。只有把安全发展贯穿国家发展各领域、全过程，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，才能始终牢牢掌握我国发展进步的主动权。
三、推动形成以新安全格局保障新发展格局的强大合力
以新安全格局保障新发展格局，既是重大理论问题，也是重要实践要求。党的二十大报告从四个方面对推进国家安全体系和能力现代化作出了战略部署，这是构建新安全格局的战略任务。习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调：“正确处理速度和质量、发展和安全、发展和环保、发展和防疫等重大关系，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。”构建新安全格局是一项复杂系统工程，需要前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，必须着眼于统筹发展和安全，牢牢守住安全发展这条底线，维护高水平安全不放松，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。
（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义。实践充分证明，“两个确立”是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，对开创新时代国家安全工作新局面具有决定性意义。一方面，必须坚持党中央集中统一领导。坚持党的绝对领导是做好国家安全工作的根本原则，也是构建新安全格局的根本保证。要加强统筹协调，强化各级党委（党组）维护国家安全的主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保党中央关于构建新安全格局的决策部署落到实处。另一方面，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。总体国家安全观是新时代国家安全工作的根本遵循，也是构建新安全格局的科学理论指导。国家安全涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面，这就决定了构建新安全格局是一个系统工程，各类因素十分复杂。要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，加快构建统筹各领域安全的新安全格局。
（二）牢牢守住安全发展的底线。党的二十大聚焦强化金融、资源等安全保障体系建设，对“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”作出部署。作为主题教育的重要内容，大兴调查研究确定了12个方面内容，其中一个方面就是“统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题”。构建新发展格局的重要前提，是守住安全发展的底线。
全方位夯实粮食安全根基。粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告指出，要“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，明确了全方位夯实粮食安全根基的战略部署。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，严守耕地红线和永久基本农田控制线，开展种源技术攻关，强化资源普查收集、保护利用；健全农产品进口管理机制，推动进口来源多元化，增强应对外部风险的韧性。
保障能源供给安全。能源被喻为工业的“粮食”，能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题。要深入推进能源革命，以增强能源持续稳定供应和风险管控能力为目标，保护能源供给渠道稳定、安全，进一步强化能源战略储备；积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能源清洁低碳高效利用；推动产业结构和能源结构的调整优化，促进新能源行业的发展。
提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链稳定安全是国家经济循环畅通的关键，是构建新发展格局的基础，也是构建新安全格局的重要方面。要加快建设现代化产业体系，围绕重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠；推进产业基础再造工程，加快补齐瓶颈短板，切实提升产业链抗外部因素干扰的能力；坚持经济性和安全性相结合，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的供应链。
着力防范风险保障金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。防范化解金融风险、确保不发生系统性金融风险，已成为构建新安全格局的重要任务。要继续实施稳健的货币政策，处理好恢复经济与防控风险的关系；完善债务风险识别、评估预警和有效防控机制，健全债券市场违约处置机制，稳妥化解地方政府隐性债务；稳步推进人民币国际化进程，完善跨境资本流动管理框架，提高开放条件下风险防控和应对能力。
（三）以科技自立自强保障发展安全。科技自立自强是国家安全之基，是突破西方国家技术封锁和实现产业链供应链安全稳定的根本之钥。只有牢牢掌握创新发展的主动权，才能畅通国内大循环、塑造我国国际竞争新优势，为提升维护国家安全能力提供灵活应对手段、先进技术工具。加快实施创新驱动发展战略，是推动构建新安全格局的有效途径。构建新安全格局，要依靠科技创新转换发展动力这个关键，稳妥把握机遇促进数字化、网络化、智能化融合发展，为促进我国经济加快向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化提供安全支撑。要坚决打赢关键核心技术攻坚战，破解重要领域“卡脖子”问题，把关键核心技术和装备制造业掌握在自己手里，不断提升我国发展的独立性、自主性、安全性。
（四）织密织牢开放安全网。习近平总书记强调：“要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。”新发展格局是开放的国内国际双循环，必然要在更广阔的空间构筑与之相匹配的安全格局。高水平开放就是牢牢把握发展主动权的开放，是维护国家安全基础上的开放。要坚定不移扩大高水平对外开放，同时要准确识别和有效防范其中可能带来的各种不利影响和风险，趋利避害、掌握主动权；要创新监管思路和机制，不断增强自身竞争力、开放监管能力、安全维护能力、风险承受能力；要完善参与全球安全治理机制，推动建设一个普遍安全的世界，主动塑造于我有利的外部安全环境。
（五）打好安全发展人民战争。国家安全一切为了人民、一切依靠人民。构建新安全格局，需要广泛动员全社会力量，汇聚党政军民学各战线各方面各层级强大合力。一方面，要提升各级领导干部统筹发展和安全的能力。领导干部要把学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述摆在突出位置，不断增强统筹发展和安全的意识，加强推动安全发展的能力锻练。另一方面，要举办形式多样的国家安全教育活动。践行以人民为中心的发展思想，强化人民群众的国家安全意识，提升参与国家安全建设的积极性、主动性，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，营造国家安全人人有责、安全发展人人尽责的浓厚氛围，不断夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础。
回望过去，我们深刻领悟统筹发展和安全，做到发展不停步、维护安全不懈怠，对确保党和国家事业兴旺发达、社会长治久安具有重大意义。
新征程是充满光荣和梦想的远征。习近平总书记在二十届中央国家安全委员会第一次会议上发表的重要讲话中强调：“要全面贯彻党的二十大精神，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。”
展望未来，我们更加坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快构建新安全格局，必将为实现高质量发展与高水平安全良性互动，以高水平安全保障中国式现代化作出更大贡献！
（作者为中央国家安全委员会办公室分管日常工作的副主任，原载于《新安全》杂志2023年第1期）